上海市工商行政管理局文件

滬工商管〔2015〕241號(hào)

上海市工商行政管理局關(guān)于“先照后證”

改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)

各區(qū)（縣）市場(chǎng)監(jiān)管局，各分局，市局各處室、各直屬單位：

   為深化商事制度改革，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)），結(jié)合本市工商行政管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理工作實(shí)際，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

   一、充分認(rèn)識(shí)深化商事制度改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要意義

   深入推進(jìn)商事制度改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下作出的重要決策部署。加強(qiáng)“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到商事制度改革成效。各部門(mén)、各單位要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，從正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系、全面深化改革的高度，深刻認(rèn)識(shí)“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要意義，科學(xué)評(píng)估任務(wù)形勢(shì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、完善監(jiān)管制度。要按照職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治的基本原則，堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明**的事中事后監(jiān)管機(jī)制，加快構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，推動(dòng)形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管格局和市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局，進(jìn)一步完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

   二、嚴(yán)格行政審批事項(xiàng)管理

   （一）嚴(yán)格實(shí)行行政審批事項(xiàng)目錄管理。按照工商總局公布的工商登記前置審批事項(xiàng)目錄，會(huì)同相關(guān)部門(mén)結(jié)合本市實(shí)際，編制《上海市工商登記前置審批事項(xiàng)目錄暨前置審批改為后置審批事項(xiàng)目錄》，進(jìn)一步明確審批事項(xiàng)、審批層級(jí)、審批依據(jù)。經(jīng)營(yíng)者從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄中事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)相關(guān)審批部門(mén)審批后，憑許可文件、證件向工商部門(mén)申請(qǐng)登記注冊(cè)，工商部門(mén)依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。經(jīng)營(yíng)者從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄外事項(xiàng)的，直接向工商部門(mén)申請(qǐng)登記注冊(cè)，工商部門(mén)依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

   （二）穩(wěn)步推進(jìn)浦東新區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)。按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的《上海市開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案》，支持、推動(dòng)浦東新區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，進(jìn)一步清理和取消一批行政許可事項(xiàng)，推動(dòng)一批行政許可事項(xiàng)由審批改為備案，推動(dòng)一批行政許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，提高辦理行政許可事項(xiàng)的透明度和可預(yù)期性，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)一步探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效方式和措施，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，為全市乃至全國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)商事制度和行政管理體制改革積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

   （三）切實(shí)履行“雙告知”工作職責(zé)。貫徹落實(shí)工商總局關(guān)于全面推進(jìn)“先照后證”改革、切實(shí)履行“雙告知”職責(zé)的工作要求。認(rèn)真做好告知申請(qǐng)人工作，進(jìn)一步加強(qiáng)前端引導(dǎo)和服務(wù)，申請(qǐng)人在工商登記注冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交由法定代表人（擬任法定代表人、負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)者）或者其委托代理人簽署的承諾書(shū)，書(shū)面承諾已知悉工商部門(mén)告知的相關(guān)后置審批事項(xiàng)和審批部門(mén)，在取得行政審批前不從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。認(rèn)真做好告知審批部門(mén)工作，規(guī)范后置審批事項(xiàng)經(jīng)營(yíng)范圍表述，并依托上海市法人信息共享與應(yīng)用系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海市法人庫(kù)”），自動(dòng)將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息及時(shí)告知相關(guān)審批部門(mén)。對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批部門(mén)不明確或不涉及審批的，將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息及時(shí)在上海市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布，供相關(guān)審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)查詢(xún)認(rèn)領(lǐng)。

   三、健全完善企業(yè)信息公示制度

  （四）健全市場(chǎng)主體信息公示制度。更加規(guī)范、**組織開(kāi)展企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的年度報(bào)告公示工作，以及個(gè)體工商戶(hù)和外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的年度報(bào)告工作。促進(jìn)市場(chǎng)主體及時(shí)、真實(shí)公示其出資繳納信息、股權(quán)變更信息、行政許可信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記信息和受行政處罰信息等即時(shí)信息，督促市場(chǎng)主體自覺(jué)履行信息公示法定義務(wù)。

  （五）認(rèn)真做好工商行政管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)登記信息和處罰信息的公示工作。全面履行工商行政管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)公示市場(chǎng)主體信息的法定職責(zé)，進(jìn)一步建立健全信息公示的責(zé)任制度，完善市場(chǎng)主體信用信息的數(shù)據(jù)采集錄入及其質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確地公示在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的注冊(cè)登記信息、備案信息、股權(quán)出質(zhì)登記信息、動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息和行政處罰信息。

  （六）改革完善企業(yè)公示信息監(jiān)管制度。進(jìn)一步貫徹《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》，按照公平規(guī)范的工作要求，依法對(duì)市場(chǎng)主體年報(bào)公示信息開(kāi)展不定向抽查。創(chuàng)新企業(yè)公示信息監(jiān)管制度，對(duì)市場(chǎng)主體公示的一般信息，探索以數(shù)據(jù)比對(duì)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)為主要方式進(jìn)行核查；對(duì)公示的重點(diǎn)信息，要納入綜合監(jiān)管、重點(diǎn)檢查范疇。充分整合工商行政管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理資源，完善部門(mén)內(nèi)部相互配合、相互促進(jìn)的企業(yè)信息監(jiān)管格局。

  （七）促進(jìn)全市政府部門(mén)統(tǒng)一公示企業(yè)信息。深入貫徹實(shí)施《上海市政府部門(mén)公示企業(yè)信息管理辦法》（滬府辦發(fā)〔2015〕17號(hào)），按照“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)公示，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，推動(dòng)全市各相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一通過(guò)上海市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示企業(yè)信息。進(jìn)一步完善市級(jí)政府部門(mén)企業(yè)信息公示的聯(lián)絡(luò)員機(jī)制、定期通報(bào)機(jī)制和考核督查機(jī)制，提高其他政府部門(mén)企業(yè)信息歸集和公示的及時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性，并促進(jìn)區(qū)縣政府部門(mén)及時(shí)向其市級(jí)主管部門(mén)匯集公示企業(yè)信息。

四、創(chuàng)新完善市場(chǎng)監(jiān)管制度

 （八）加快建設(shè)綜合監(jiān)管隨機(jī)抽查制度。改革本市工商行政管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)日常監(jiān)督檢查制度，在對(duì)不特定的市場(chǎng)主體開(kāi)展實(shí)地檢查中，全面實(shí)施綜合監(jiān)管隨機(jī)抽查辦法。建立“一次出動(dòng)、綜合檢查”的工作方式，探索事項(xiàng)公開(kāi)、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序公開(kāi)、對(duì)象公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)等全過(guò)程公開(kāi)透明的工作機(jī)制，實(shí)行“兩個(gè)隨機(jī)、一表共用”、“抽取、檢查兩分離”的檢查制度。推進(jìn)檢查事項(xiàng)項(xiàng)目化、標(biāo)準(zhǔn)化、表格化管理，同時(shí)輔之以統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)威**、開(kāi)放兼容的綜合執(zhí)法隨機(jī)抽查應(yīng)用系統(tǒng)，以及現(xiàn)代化技術(shù)手段，促進(jìn)基層所以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量完成監(jiān)督檢查任務(wù)。

 （九）建立監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)研判和防范化解機(jī)制。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合抽查抽檢、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)定向監(jiān)測(cè)、違法失信、投訴舉報(bào)等相關(guān)信息，掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動(dòng)特征，加強(qiáng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)研判分析、防范化解，不斷提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早防范。

 （十）加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)市場(chǎng)主體的事后監(jiān)管。對(duì)存在違法違規(guī)行為的市場(chǎng)主體，依法及時(shí)認(rèn)定其違法違規(guī)行為的種類(lèi)和性質(zhì)，加大行政處罰和信用約束力度，規(guī)范實(shí)施吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等懲戒措施，加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域、具有較大社會(huì)影響等重大案件的監(jiān)督督促。

 （十一）加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)和執(zhí)法檢查，保障行政執(zhí)法行為合法性和統(tǒng)一性，進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)督工作水平。推進(jìn)運(yùn)用法治思維和法治方式行使權(quán)力、履行職責(zé)，推進(jìn)落實(shí)執(zhí)法過(guò)程全記錄、重大復(fù)雜案件法律審查等制度，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

五、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法

 （十二）建立完善查處未經(jīng)許可擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工作機(jī)制。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，對(duì)不涉及主管部門(mén)行政審批的行業(yè)，工商行政管理部門(mén)應(yīng)在區(qū)（縣）政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全有關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、協(xié)同執(zhí)法，依法開(kāi)展行政執(zhí)法工作。對(duì)必須獲得有關(guān)主管部門(mén)行政審批才可從事的行業(yè)，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的授權(quán)，配合有關(guān)主管部門(mén)查處未經(jīng)許可擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為。

 （十三）完善商標(biāo)長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)迪士尼等高知名度商標(biāo)保護(hù)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，保持對(duì)商標(biāo)侵權(quán)行為的快速反應(yīng)機(jī)制和高壓打擊態(tài)勢(shì)。深入推進(jìn)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒商品工作。落實(shí)《長(zhǎng)三角四省一市打擊侵權(quán)假冒工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制》方案，促進(jìn)打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)域執(zhí)法信息互動(dòng)、執(zhí)法工作聯(lián)動(dòng)，完善跨區(qū)域案件線索通報(bào)、案件巡查、聯(lián)合執(zhí)法、定期交流會(huì)商等機(jī)制。加強(qiáng)商標(biāo)代理中介行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范商標(biāo)代理市場(chǎng)秩序，促進(jìn)商標(biāo)代理中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。

 （十四）加強(qiáng)廣告市場(chǎng)監(jiān)管。完善廣告監(jiān)管工作體制，進(jìn)一步明確工作職責(zé)、創(chuàng)新管理方式、促進(jìn)效能提升。推進(jìn)廣告監(jiān)管部門(mén)與媒體主管部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)的監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、廣告監(jiān)管與產(chǎn)品（服務(wù)）監(jiān)管的管理協(xié)同、線上廣告宣傳與線下實(shí)體經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管同步，組織開(kāi)展集中抽查監(jiān)測(cè)與聯(lián)合督查。加強(qiáng)廣告監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)事關(guān)人民群眾人身健康安全和重大財(cái)產(chǎn)利益的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域廣告，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管和**監(jiān)管，切實(shí)解決突出問(wèn)題。探索建立和完善覆蓋廣告發(fā)布媒介、廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)、主要行業(yè)類(lèi)別和重要市場(chǎng)品牌的廣告信用綜合評(píng)價(jià)體系。

 （十五）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管。健全完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息化系統(tǒng)，提升網(wǎng)上搜索和監(jiān)管效能，提高“以網(wǎng)管網(wǎng)”能力。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維，探索政府、企業(yè)、消費(fèi)者信息互動(dòng)新模式，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)社會(huì)共治。深化與通管、公安、網(wǎng)信等部門(mén)的合作，按照各司其職、資源共享的原則，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，加大對(duì)非法主體網(wǎng)站清理力度。深入開(kāi)展“紅盾網(wǎng)劍”行動(dòng)，對(duì)網(wǎng)上售假、虛假宣傳等違法行為保持高壓態(tài)勢(shì)。

 （十六）維護(hù)公平有序的消費(fèi)市場(chǎng)。加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢力度，密切關(guān)注涉及人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全和影響國(guó)計(jì)民生的商品，規(guī)范線上線下的抽檢行為，嚴(yán)格抽檢程序，注重抽檢的上下聯(lián)動(dòng)，督促不合格商品下架退市，及時(shí)公布抽檢信息和流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)警示，查處各類(lèi)侵害消費(fèi)者權(quán)益的案件。針對(duì)消費(fèi)者投訴和商品質(zhì)量抽檢問(wèn)題集中的行業(yè)和企業(yè)，開(kāi)展行政約談，督促經(jīng)營(yíng)者依法整改。建立跟蹤投訴處理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)投訴數(shù)據(jù)的分析，對(duì)消費(fèi)者反映集中且未依法依規(guī)處理的市場(chǎng)主體實(shí)施預(yù)警。

 （十七）加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷執(zhí)法。注重發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用，把競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法擺在更加突出的位置，逐步建立競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制。嚴(yán)厲查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為，依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷。深入推進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作，嚴(yán)厲查處商業(yè)賄賂，進(jìn)一步加大對(duì)侵犯商業(yè)秘密行為、網(wǎng)絡(luò)商品交易領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的查處力度。創(chuàng)新直銷(xiāo)監(jiān)管方式，嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)。

   六、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)

 （十八）建立完善企業(yè)信息共享平臺(tái)。按照國(guó)家企業(yè)信息公示“全國(guó)一張網(wǎng)”的部署要求，進(jìn)一步推進(jìn)上海市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)完善及其功能優(yōu)化，便利社會(huì)公眾、政府各部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織查詢(xún)市場(chǎng)主體的信用信息。加強(qiáng)公示系統(tǒng)與上海市法人庫(kù)、市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信息集成共享，促進(jìn)證照銜接、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)作等制度措施能夠有效落實(shí)，支撐事中事后監(jiān)管。

 （十九）探索企業(yè)信用監(jiān)管方式創(chuàng)新。按照本市推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的工作要求，探索建立事前告知承諾、事中評(píng)估分類(lèi)、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲的信用管理方式，完善企業(yè)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，推行對(duì)違法失信企業(yè)的管理約束制度，根據(jù)企業(yè)信用狀況實(shí)行分類(lèi)分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

 （二十）嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)失信主體的信用懲戒措施。對(duì)人民法院向工商行政管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提供的失信被執(zhí)行人，依法實(shí)施任職限制，失信被執(zhí)行人為自然人的，不得擔(dān)任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理。進(jìn)一步貫徹《上海市工商行政管理局關(guān)于健全信用約束機(jī)制加強(qiáng)內(nèi)部工作聯(lián)動(dòng)的意見(jiàn)》，落實(shí)失信主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、榮譽(yù)評(píng)定等方面的信用約束措施。對(duì)本市其他政府部門(mén)向市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)提供的企業(yè)失信信息，探索在市場(chǎng)準(zhǔn)入和任職資格限定、雙隨機(jī)抽查、商品交易市場(chǎng)監(jiān)管、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管、工商部門(mén)政府采購(gòu)、“**商標(biāo)”評(píng)定、“守合同重信用單位”評(píng)定、“誠(chéng)信市場(chǎng)”和“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶(hù)”評(píng)比、“全國(guó)誠(chéng)信示范市場(chǎng)”推薦等相關(guān)工作中予以嵌入應(yīng)用。

 （二十一）建立健全聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和聯(lián)合懲戒機(jī)制。采取與相關(guān)部門(mén)簽署合作備忘錄等多種方式，開(kāi)展跨部門(mén)、跨地域、跨層級(jí)的信用聯(lián)合懲戒工作，促進(jìn)各相關(guān)部門(mén)在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對(duì)被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入，并對(duì)失信主體在經(jīng)營(yíng)、投融資、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面，依法予以限制或禁止，實(shí)現(xiàn)“一處失信，處處受限”。

七、構(gòu)建社會(huì)共治格局

 （二十二）引導(dǎo)市場(chǎng)主體自治。綜合運(yùn)用守信激勵(lì)和失信懲戒措施，強(qiáng)化市場(chǎng)主體的主體責(zé)任，促使市場(chǎng)主體加強(qiáng)自我管理，指導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部制約機(jī)制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)市場(chǎng)主體充分認(rèn)識(shí)信用狀況對(duì)自身發(fā)展的重要作用，提高市場(chǎng)主體守法誠(chéng)信、公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

 （二十三）充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的監(jiān)督作用。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)依法參與市場(chǎng)監(jiān)管工作。支持消保委等社會(huì)組織積極發(fā)揮作用，及時(shí)了解市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查。支持第三方社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展信用評(píng)級(jí)，提供客觀公正的市場(chǎng)主體資信信息。支持探索開(kāi)展社會(huì)化的信用信息公示服務(wù)。

 （二十四）推進(jìn)行業(yè)自律。創(chuàng)造有利條件，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用，建立政府部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)間的信用信息互聯(lián)共享機(jī)制，將行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)建議作為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要參考。關(guān)注網(wǎng)絡(luò)商品交易、休閑娛樂(lè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，會(huì)同相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)化制度建設(shè)，探索制定服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，建立健全企業(yè)信用檔案，完善行業(yè)信用體系。

 （二十五）鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。暢通舉報(bào)渠道，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，依法為舉報(bào)人保密。落實(shí)《企業(yè)信息公示舉報(bào)、更正、查詢(xún)申請(qǐng)受理辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》，推動(dòng)社會(huì)公眾開(kāi)展企業(yè)信息查詢(xún)應(yīng)用、參與企業(yè)信用評(píng)價(jià)。充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，有效運(yùn)用新媒體等手段及時(shí)收集社會(huì)反映的問(wèn)題，曝光典型案例，震懾違法行為。

各區(qū)（縣）市場(chǎng)監(jiān)管局、分局要深刻認(rèn)識(shí)“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要性和緊迫感，強(qiáng)化組織保障、周密部署推進(jìn)，進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，開(kāi)展宣傳引導(dǎo)，要積極爭(zhēng)取區(qū)縣支持，主動(dòng)向區(qū)（縣）黨委政府匯報(bào)，推動(dòng)建立政府主導(dǎo)、部門(mén)主抓、社會(huì)參與、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，有序推進(jìn)事中事后監(jiān)管體系建設(shè)。

上海市工商行政管理局

2015年12月31日